• 当前位置:首页 >> 政务公开 >> 政策文件 >> 规范性文件 >> 新2最新备用网址:人民政府新2备用网址:常德市审计局对我县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计报告(征求意见稿)有关问题的回复
发布单位: 县政府 发布时间: 2019年03月09日 公开方式: 主动公开
索引号 430726/2019-01538 信息时效期: 2024年03月27日 统一登记号:
目录名称: 规范性文件 文 号: 主 题 词:
新2最新备用网址:人民政府新2备用网址:常德市审计局对我县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计报告(征求意见稿)有关问题的回复

市审计局:

根据贵局对我县2018年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计报告(征求意见稿)指出的相关问题,现回复如下:

一、新2备用网址:棚改范围和标准政策落实方面存在的问题

(一)审计指出的问题:借棚改之名大量征收土地、新建扩建园区、进行城市开发建设等,偏离棚改政策目标,加重政府财务负担,积聚债务风险。其中二都片区棚改项目向西超范围实施了市民之家、曹家棚、七松社区和沿江南路等4个棚改项目,偏离了棚改政策目标。

情况说明:1.新2备用网址:市民之家项目问题。随着我县化解政府债务工作的推进,为确保不新增债务,我县停止了原二都片区拟启动但无法保证项目资金平衡的兰香路区域、夹山路区域等棚改项目。为确保2018年棚改项目计划的完成,启动了二都片区棚改计划范围之外能够保证项目资金平衡的市民之家周边项目的棚户区改造。

2.新2备用网址:沿江南路和曹家棚棚改项目问题。由于棚改项目实施征拆难度大,项目征收法定程序时间较长,省住建厅下达棚改计划前要求项目提前启动。我县于2017年7月提前启动了沿江南路区域和曹家棚社区棚改项目的征拆,并于2018年11月基本完成。2017年底,我县曾将该项目以曹家棚片区棚改项目(一期)向上级住房保障部门进行了申报,由于棚改计划有限,2018年1月省厅正式下达棚改计划并未能将该项目列入我县棚改计划。但我县因该项目发布了征地公告且对部分住户进行了补偿,为确保棚改项目任务的完成,将该项目列入了2018年棚改计划。

3.新2备用网址:七松社区棚改问题。城市规划区内七松社区棚改项目由于地质灾害原因导致居民住房损坏,为确保群众生命财产安全,我县启动了该项目的房屋征拆工作并列入了2018年棚改计划。

4.新2备用网址:大量征收土地、新建扩建园区、进行城市开发建设的问题。根据省住建厅等五部门联合印发的《新2备用网址:规范棚户区界定标准和审批程序的通知》(湘建保〔2016〕138号)文件精神,城镇棚户区改造包含了规划区内集中成片棚户区、非集中成片棚户区、城中村、旧住宅区。我县实施的棚户区改造范围内的住房均由于建筑结构(以简易结构、砖木结构、砖混结构为主)、抗震结构不符合抗震标准、市政基础设施不健全、公共服务设施薄弱、存在安全隐患等原因急需实施棚户区改造。在实施棚改项目充分考虑了群众意愿、资金平衡、经济发展、基础设施、公共服务设施等方面,将符合相关棚改条件的城中村改造等纳入了2018年棚改计划,棚改征拆后的土地利用根据土地利用总体规划进行了国有土地出让和相关建设。

整改措施:1.今后严格按照棚改界定标准确定棚改项目,确保不符合棚改要求的项目不纳入棚改计划。

2.合理确定棚改项目范围,今后将严格按照上级部门确定的棚改项目范围启动棚改项目,确保不再出现超棚改计划范围的事情发生。

3.加强棚改项目计划申报管理,确保今后申报的棚改项目资金平衡,不因棚改项目的实施加重政府财政负担,积聚债务风险。

(二)审计指出的问题:违规将棚改政策覆盖到一般建制镇。

情况说明:1.根据住建部等单位印发的(建村〔2014〕107号)文件,我县蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇为重点镇,但申报2018年棚改计划时,新2备用网址:棚改政策不能覆盖到一般建制镇并未有相关政策出台。2018年5月,省住建厅下达了《新2备用网址:做好2019-2020年棚户区改造项目核实调整有关工作的通知》(湘建保函〔2018〕122号),要求对非重点镇的棚改项目不纳入棚改调查范围,但这一政策仅针对2019年和2020年的棚改计划申报,在该文件出台前省住建厅已下达了新关镇、易家渡镇这两个镇的棚改计划,并同步列入了2018年省市县为民办实事项目要求全面完成。

2.2016年下半年,为做好2017年棚改项目申报,新关镇和易家渡镇分别提前启动新关社区和易家渡社区的棚改综合整治项目。2017年,省住建厅停止了全省范围内综合整治项目计划的下达,导致这两个项目没有棚改计划和资金而中途停工,群众对此意见较大。在申报2018年棚改计划时,市住房保障部门征求全市各区县市意见并报请省住建部门同意,将提前启动的一般建制镇的棚改项目列入了2018年的棚改计划,我县这两个非重点镇的棚改项目均在计划内。

整改措施:严格按照棚改项目相关文件要求,自2019年起只对全国重点镇的棚改项目予以立项。

(三)审计指出的问题:违规将小区美化亮化、居民房屋外立面整治等项目纳入棚改。三个改扩翻项目主要用于房屋立面和屋檐改造,未对部分房屋的结构功能进行实质性改造。

情况说明:根据省住建厅等五部门印发的《新2备用网址:规范棚户区界定标准和审批程序的通知》(湘建保〔2016〕138号)规定:“城镇棚户区改造内容涉及配套设施完善、房屋维修改造、环境综合治理等方面。配套设施完善,主要包括旧住宅区内配套设施设备(社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施、管理服务用房等)的补建,市政公用设施(供水、供气、垃圾和污水处理等)的健全,其他城市基础设施(供电、邮政、电信及宽带等)的完善。房屋维修改造,主要包括旧住宅区内房屋主体结构加固、房屋部件构件修缮更新、屋面整修改造、外墙及楼道粉饰、房屋内部老旧管线更新改造等。环境综合整治,主要包括拆除旧住宅区内违章建(构)筑物、整修道路围墙、补植和增辟绿地、治理环境卫生等。”我县三个棚户区改扩翻项目既有住房改造,也有基础设施配套建设。其中对住房改造既有屋面维修等结构性改造也有室内的水电和厨卫等设施的功能性改造。但由于部分住房因建设标准较高不需要进行结构性改造,为了规划整齐,乡镇将其列入棚改范围内进行了统一设计、统一施工。

整改措施:进一步完善结构性改造和功能性改造内容,确保棚改项目施工内容符合相关棚改规定。

二、公共租赁住房分配使用绩效方面存在的问题

审计指出的问题:已竣工验收备案的公共租赁住房空置超过1年以上。滨江豪廷项目应配建90套公共租赁房建设,2016年开发商建成75套公租房并办理了竣工验收,县房管局采取配建回购的方式得到房屋所有权,截至审计时止,县房管局仍未实施回购分配,导致房屋被闲置未分配。

情况说明:新2最新备用网址:原航运公司区域棚改项目于2013年10月立项,前期由县棚改办组织计划申报,拟定初步建设方案,代为完成建筑规划设计。根据该棚改项目的初步建筑规划设计方案,拟建设50平方米左右的小户型公租房90套,总建筑面积约4800平方米。故该项目申报2015年公租房计划为90套,4800平方米,上级下达公租房计划为90套。

该项目于2014年5月19日正式启动房屋征收,2015年9月基本完成项目范围内的房屋征收工作。该项目范围内15户被征收人自身经济条件较差,选定了拟用于公租房的小户型房屋作为产权调换房屋,并签订了征收补偿协议,约定了回迁房号和面积,故小户型房屋只剩下75套。县国土资源局根据征收办提供的该项目范围内房屋征收补偿协议进行汇总统计后,于2014年9月拟定了《原航运公司区域棚改项目土地挂牌出让相关条件》,明确“买方须无偿提供原航运公司地块产权置换住房共204户,建筑面积23000.7平方米,经营门面置换42间,建筑面积为1402.8平方米;75套公租房,面积4800平方米……”。

2014年11月6日,县政府就原航运公司棚改项目地块重新拍卖有关问题召开专题会议,根据该项目公租房计划申报和征收补偿安置的实际情况,会议明确“将90套约4800平方米公租房的配套建设专项补助资金共计360万元,全部作为公租房的回购资金给予买受人。”

2014年11月6日,新2最新备用网址:国土资源局重新发布了土地使用权拍卖出让公告并于2014年11月25日向土地竞买人出具了《新2备用网址:原航运公司棚户区改造项目优惠政策的说明》,并提出:“该项目涉及到棚户区改造基础设施配套设施中央补助资金650万元和公租房配套建设专项补助资金360万元两项资金,可根据工程施工进度支付给买受人,付款进度可由买受人与县政府协商。”

2017年7月,原航运公司区域棚改项目(滨江豪庭)通过竣工验收备案,达到交付使用条件,暂未办理公租房移交和结算,该项目原计划申报90套公租房,因被征收人已经选定了15套用作产权调换房屋,仅剩75套公租房,虽然建筑面积仍然满足4800平方米的要求,但套数无法完成计划任务,2018年1月17日,新2最新备用网址:住房保障管理办公室与湖南省诚信创业房地产开发有限公司石门分公司签订了《宝峰欣城项目配建保障性住房回购协议》,由县财政组织资金,在新2最新备用网址:“宝峰欣城”小区以2630元/平方米的价格购买了84套公租房,用于全县各项目公租房计划任务套数完成不足的补差。

整改措施:1.迅速与项目实施进行对接,依法依规办理75套公租房的移交工作;公租房移交后,按照公租房出租的有关规定进行室内设施配套并出租。

2.开展全县公租房使用情况的全面调查,对已竣工未出租的公租房实施建档立卡制度,确保所有公租房不空置。

3.建立长效机制,制定出台县公共租赁住房分配管理办法,有效解决保障性住房长期空置。

三、安居工程资金筹集管理使用方面

(一)审计发现,新2最新备用网址:城市建设投资开发有限责任公司融资部职工苏英(原石门宝峰投融资部副部长,身份证号430726198008300015),利用职务之便,以其亲戚新2最新备用网址:雁池乡千斤坪村村民覃业归的名义和身份资料,私自伪造征拆协议,骗取征地拆迁补偿专项资金111.0922万元。

情况说明:根据审计指出的问题,县征拆办和县城建投公司实施调查并责令苏英迅速将骗取的资金返还,1月31日,苏英将骗取的专项资金全部归还到位。

(二)挤占、挪用安居工程资金

审计指出问题:蒙泉镇政府挤占、挪用棚改小区外配套专项资金9.3万元,用于司法所、综合文化站维修。

情况说明:为确保完成2018年白洋湖社区棚改项目,蒙泉镇政府拆除了棚改范围内的司法所、综合文化站的办公用房及住房,后为了解决两办职工的住房问题,利用棚改小区外配套专项资金,对位于镇政府院内的公租房实施了改造(9.3万元)。

四、其他问题

(一)审计指出的问题:擅自改变棚改项目实施范围。新关镇棚户区改造项目存在将95套棚改任务调剂至计划范围之外的玉叶家属区。

情况说明:1.按照石发改投〔2016〕83号文件,玉叶公司家属区均在项目改造范围内。该项目的申报、设计、评审和招投标(2017年1月)包括前期资料都将玉叶家属区纳入了棚改范围。

2.该项目计划申报320套,但由于省住建厅下达棚改计划仅为160套,故对棚改范围进行了缩小。玉叶家属区改造与省住建厅计划批文范围不一,致属工作衔接失误。

3.由于玉叶家属区内住房建设年代久远,维修管护不善,该区域内房屋经专业鉴定机构鉴定为C级危房,为确保群众生命财产安全启动实施了该范围内的棚户区改造。

(二)审计指出的问题:新2最新备用网址:房管局超立项批复标准多拨付给蒙泉镇政府棚改项目专项资金55万元。

情况说明:1.为确保蒙泉镇政府棚改项目房屋结构性和功能性改造的顺利启动,在蒙泉镇完成了道路等基础配套设施的前提下,县房管局于2018年8月8日对该项目进行了第一次拨款,拨付金额为349万元。

2.该项目房屋结构性和功能性改造工程于2018年10月初动工建设,该项目因前期工程费用(包含设计、预算、招投标)、设计与实际施工不符需要增加工程的费用和因实施功能性和结构性改造需要增加相应费用等原因,保障性住房专项资金不能长期滞留,为确保该项目顺利实施,在经县政府主要领导和蒙泉镇政府承诺如有结余资金全额上缴的情况下,于2018年12月12日,对该项目进行了第二次专项资金拨付,拨付金额为451万元。

整改措施:1.由蒙泉镇政府将超计划立项拨付的55万元退还至保障性住房资金专户(2月27日已退还)。

2.加大保障性安居工程金使用审查力度,确保资金使用安全。

3.建章立制,进一步建立健全保障性安居工程资金拨付和使用制度。

(三)审计指出的问题:新2最新备用网址:蒙泉镇白洋湖社区棚户区改造配套基础设施项目未按立项批复整体发包。

情况说明:建设内容为浆砌沟渠、道路改造、污水处理等项目。由于2018年中央环保督查重点关注污水处理等问题,我县要求尽早实施污水处理项目,所以,蒙泉镇政府在实施棚改配套项目时,优先启动了污水处理项目的政府采购,中标价248.88万元。小区外配套道路改造项目需与改、扩、翻棚改项目相衔接,且需进行地质勘查,设计较为复杂,项目前期所耗时间较长,在2018年12月才完成政府采购,中标价为368.58万元。另外,9.3万元用于原公租房小区内水电功能完善。

整改措施:我们将严格按照相关法律法规、严格按照项目报建流程,继续推进保障房小区配套基础设施建设,充分发挥中央投资效益,切实完善保障房小区功能,造福于民。




新2最新备用网址:人民政府

2019年 3 月 7 日