版权保护与执法实践体会
来源:新2最新备用网址:文化广电新闻出版局作者:张忠富发布时间:2012年11月06日作者:点击:9127次

版权保护与执法实践体会

新2最新备用网址:文化市场综合执法大队  张忠富

 

近年来,新2最新备用网址:加强日常监管、开展专项行动,严厉打击侵权盗版非法活动,对侵权盗版活动形成了有效震慑,有效遏制了侵权盗版行为。目前,正在继续开展的打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”,有效规范了网络版权经营秩序。2007年、2011年新2最新备用网址:两度被授予“湖南省新闻出版版权行业依法办事示范窗口单位”,201296,在湖南省知识产权示范县验收汇报会上,专家组对新2最新备用网址:的版权保护工作给予了充分肯定。新2最新备用网址:的版权保护工作为县域经济的发展,为推动文化的大发展、大繁荣发挥了积极作用。同时,版权保护与执法仍然是个热门而复杂的话题。

一、我县版权保护与执法现状

2004年我县制定了《对举报“制黄”“贩黄”、侵权盗版和其他非法出版活动有功人员的奖励办法》,2005年开始实施政府部门软件正版化工作,2006年县政府办转发了《湖南省版权局等四部门新2备用网址:政府部门购置计算机办公设备必须采购预装正版操作系统软件产品的通知》,2008年在湖南华电石门发电有限公司、湖南三江电力责任有限公司、葛州坝易普力湖南二化民爆有限公司开始实施企业使用正版软件试点工作。我县从2006年开始探索版权执法,先后查办了几起电脑学校“未经著作权人许可,复制使用其软件作品”和网吧“私服”的案件。新2最新备用网址:《音乐视听2000》网站网络侵权盗版案被列为2007年全国十大网络侵权盗版案件之一。

从我们近几年版权执法来看,如果你不想去做,可以一件案子都不办,如果你主动去做,就会有办不完的案件。

一是计算机软件侵权比比皆是。2005年开始,经过三年努力,我县完成了23个政府工作部门252套计算机操作系统正版软件的换装工作,但办公软件和杀毒软件仍然普遍存在盗版的问题。企业使用盗版软件现象更为普遍,特别是一些企业使用盗版软件直接用于生产,严重侵害了著作权人的合作权益。全县22家电脑公司在组装销售计算机时可以不花一分钱为用户预装盗版软件,凯丽、大众等电脑培训学校包括开设有计算机专业的新科、经贸、民族职业学校等民办职业学校基本上都是在使用盗版软件从事经营活动。

二是网络侵权严重。一是网吧大量使用侵权盗版软件,全县49家网吧无一例外都在大量使用侵权盗版的操作系统、游戏软件及其他应用软件,存在非法提供音乐作品服务、非法传播影视作品、非法下载销售软件、非法下载文学作品和私自架设服务器以“私服”、“外挂”的方式运营非法游戏等行为。二是提供作品、表演、录音录像制品等内容的网站,提供存储空间或搜索链接服务的网站以及提供网络交易平台的网站未经许可非法上载、传播他人作品以及通过电子商务平台销售盗版图书、音像、软件制品,为侵权盗版分子提供搜索链接、信息存储空间以及服务器接管、网络接入以及利用手机等移动媒体侵权盗版。

三是音乐电视作品侵权问题。如果说机关单位、学校、农村广播、家庭、个人以及车站、广场等公共场所使用音乐作品不是以营利为目的,那么酒店、商店、茶楼、影剧院、宣传车、营业性演出、电视台、电台等场所和单位使用音乐作品的目的是促销,有偿使用天经地义,未经许可使用别人音乐作品的行为都属于侵权。卡拉OKKTV侵权主要是大量使用未经著作权人许可的音乐作品。2007117,中国音像著作权管理协会向北京一中院等7家法院递交诉状,状告北京100KTV拒付版权费,成为国内第一宗卡拉OK版权费集体诉讼案。由于经营者为了个人利益公然对抗法律、拒交版权费,KTV版权收费至今没有得到推广施行。当然,收费方式、收费标准也值得探讨。

四是盗版盗印和发行盗版出版物的问题屡禁不止。印刷复件企业盗版盗印现象依然存在,发行盗版教辅读物、盗版成人自考读物、盗版职业技术教育教材、盗版工具书、盗版畅销书及名著、盗版音像制品、盗版游戏光盘都属于侵权行为。现在,由于盗版屡禁不绝,传统音像业已基本被毁掉,电子出版物和计算机软件市场也难有正版生存空间。近4年时间,我县音像制品经营单位从42家减少到4家,电子出版物经营单位从5家减少为0,图书出租屋从8家减少到1家。

二、版权侵权的原因

随着我国对知识产权保护工作越来越重视,已经呈现出版权领域越来越宽,执法对象越来越多,问题越来越复杂的趋势。版权侵权的原因我认为至少有以下四个方面。

一是我国版权保护起步较晚,机构不全。美国1959年开始版权产业研究工作,是世界上最早重视版权保护的国家。直到1990年,《中华人民共和国著作权法》的实施才标志着我国现代版权法律制度的建立。文化体制改革后新2最新备用网址:文化广电新闻出版局加挂版权局的牌子。但没有专门股室,没有专职人员,版权行政管理自上而下逐级衰减。

二是公民版权意识淡薄。1991年我国颁布《著作权法》至今,侵权盗版复制品仍随处可见,人们大多都有购买或使用侵权盗版复制品的经历,许多政府部门企事业单位至今还在大量使用盗版软件。存在“盗版无害”、“盗版不为罪”、“盗版不花钱或少花钱”等错误观念,版权意识淡薄。

三是盗版成本低、利润高。因为正版价格相对较高,一些盗版生产经营者为谋取非法利益而铤而走险。随着数字技术和网络技术的发展,大家在零成本便捷的获得高品质作品的同时,也可能损害了著作权人的利益。

四是执法力度不够。目前,打击侵权盗版主要由文化市场综合执法机构统一执法,由于文化市场综合执法机构同时承担着文化娱乐、新闻出版、广播电影电视监管任务,执法力量显得不足。随着科学技术的发展,新媒体不断涌现,版权制度也发生了深刻变革,无论是作品的创作方式、使用方式还是作品的传播方式都发生了巨大变化,网络环境下的版权侵权行为其范围更广、途径更隐蔽、速度更快,侵权盗版已从传统的纸介和光盘类向网络领域转移。网络案件的查处工作要求高、技术难度大、取证困难、涉及面广。而文化市场综合执法队伍缺少有专业技术的执法人员,执法手段也缺乏有效性。

三、版权执法的路径

当前,我们面临着版权保护水平与经济社会发展需求不相适应的问题,作为县级文化市场综合执法部门责任重大,我认为至少要从以下三个方面着力。

一是全面加强版权执法队伍建设。要努力提升队伍建设和业务素质,要保持奋发有为的精神状态。版权执法是一项涉及面广、专业性很强的工作,无论是版权咨询或版权纠纷的调解还是版权案件的查处,都必须始终懂得和熟知相关法律法规和专业业务知识。信息网络化使版权的数字内容更加丰富,侵犯版权的行为也更为纷繁复杂,如不掌握技术,不提高法律认识水平和专业技能,就不能有效打击侵权盗版,足够的执法人员和熟悉版权业务的人才是提高执法能力的关键。

二是加大版权保护力度,提高公民版权意识。现代版权保护不仅涉及新闻出版、广播影视、文化娱乐、教育科研方面,还包括网络服务、计算机软件在内的信息产业等众多领域。随着经济发展、文化繁荣和加入WTO,著作权保护的重要性日益凸显,《著作权法》的宣传普及工作亟需加大力度。要在“知识产权宣传周”、“著作权日”利用报纸、电视、网络等媒体大张旗鼓的宣传,要将《著作权法》宣传纳入普法的内容,定期组织广场、社区、学校咨询、讲座、签名和送法下乡活动,要宣传盗版的危害。“版权是一种民事权利”、“版权是私权”、“盗版就是盗窃”、“购买使用盗版就是销赃”,从认识上认清盗版的巨大危害,形成“版权促进创新,创新才有发展、发展才有未来”的共识。广泛动员社会力量参与打击侵权盗版,一是不买不用侵权盗版复制品,二是自觉抵制侵权盗版,有偿举报侵权盗版行为,形成倡导正版、打击盗版、尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围,营造出诚信规范、健康有序的版权保护环境。同时,继续做好政府部门软件正版化工作,积极推进企业软件正版化。

三是大力查处版权侵权案件。认真落实属地管理责任,继续严厉打击侵权盗版行为,做到日常监管制度化、专项行动常态化。《著作权法》和《计算机软件保护条例》规定,被投诉人不能证明其创作、发行的作品、计算机软件有合法来源的应当承担法律责任,《著作权法》第四十八条、《计算机软件保护条例》第二十四条、《信息网络传播权保护条例》第十八条所列侵权行为只要“同时损害公共利益的”都是我们的执法范围。要依照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《新2备用网址:办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》、最高人民法院《新2备用网址:审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》、最高人民法院《新2备用网址:审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》搞好司法衔接,加大对侵权盗版的刑事打击力度。同时,要充分发挥“扫黄打非”的综合协调作用,加强部门配合,不断探索版权保护长效机制和版权执法新路径。

“涉浅水者得鱼虾,涉深水者见蛟龙”,版权保护与执法艰难复杂,任重道远,只要我们忠于职守,奋发有为,解放思想,求是创新,随着知识产权保护的环境越来越好,相信我们的版权保护与执法工作将会开创一个新的局面。